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美國全面放松環保監管再惹眾怒

《中國能源報》( 2020年08月24日   第 05 版) 記者 王林

隨著特朗普政府取消了奧巴馬執政期內最后一條“氣候友好型”排放法規,并批準了阿拉斯加北極環境敏感保護區內的油氣鉆探活動,美國的環保監管力度達到了歷史性低位。這些舉措不僅招致國際社會的警告,就連美國本土輿論也極度不滿。

美國媒體普遍認為,在全球嚴控溫室氣體排放以及氣候變化危機變得愈加緊迫的時刻,美國政府在氣候行動上的“重大退步”不僅將美國推入危險境地,甚至會拖累整個地球。

環保監管“脫韁”

8月14日,美國政府宣布放寬油氣田甲烷排放限制,這是繼去年取消燃煤電站污染限制、今年春削弱汽車尾氣排放規定之后,再一次針對氣候污染法律法規的“松綁”。美國CNBC新聞網指出,奧巴馬任期內通過的3項限制排放和污染源的法規條款,如今全部被推翻,本屆政府對環保監管的持續放松讓人擔憂。

美國環保署在一份聲明中表示,重修后的甲烷排放規則包括取消管道、存儲設施和油氣井的甲烷泄漏監測和修復;終止有關油氣生產商必須擁有系統和程序來檢測甲烷泄漏情況的要求;放寬油氣行業針對甲烷、霧霾等污染物泄漏方面的定期匯報要求等。

美國能源部副部長Mark W. Menezes指出,放寬甲烷排放限制是為了“減少因遵守不必要的過度監管而產生的巨額成本”,為油氣公司的業務展開提供更多便利。《金融時報》援引美環保署的數據稱,此舉將在2021—2030年間為美國的油氣企業節省8.5億美元的成本。

8月17日,美國政府再“出手”,向油氣行業開放阿拉斯加北極生態敏感地區,這意味著數十年來維持保護狀態的“人類活動禁區”,很快將出現油氣鉆探活動。

據了解,美國內政部長David Bernhardt簽署了阿拉斯加東北部北極國家野生動物保護區石油租賃計劃,將在這片面積1930萬英畝的保護區內“開放”約156萬英畝的土地進行油氣鉆探,預計將推進兩筆租賃交易,每筆租賃40萬英畝,首筆或年底前完成。

《紐約時報》指出,2017年以來,特朗普政府共削弱了100多項環境法規的執行力度。今年6月,實施了近半個世紀的《清潔水法案》又被部分重修,限制了美國各州對能源基建項目的審批權。7月,擁有50年歷史的《國家環境政策法》也被重修,精簡了管道、礦山、電站等重大項目的審批流程。

批評之聲不絕于耳

環保監管的“過分放松”在美國引起軒然大波,立法者、環保組織甚至大型油企都站出來譴責美國政府的上述舉措。

國際非盈利環保組織自然資源保護協會(NRDC)明確表示,將就此尋求法律訴訟,在法庭上與特朗普政府、環保署一戰到底。NRDC主席Gina McCarthy說:“美國正在不計后果地推動石油工業發展,這將不可挽回地加劇全球氣候危機。”

長期追蹤油氣田甲烷泄漏情況的非盈利環保組織“土木工程”在一份報告中指出,光學氣體成像顯示油氣活動造成的甲烷污染持續加劇,加上其它溫室氣體,預計到本世紀末可能會使氣溫升高3—4攝氏度,遠高于《巴黎協定》制定的2攝氏度以下的目標。“特朗普政府一直無視科學,極度不重視甚至不認可氣候危機,這讓美國加速脫軌脫序。”該組織政策總監Lauren Pagel強調。

就連埃克森美孚、BP、殼牌等石油巨頭也對放松環保監管持反對態度,稱強制遏制甲烷排放十分有必要,敦促特朗普政府將溫室氣體排放控制和監測措施“實施到位”。BP美國董事長David Lawler表示,BP將繼續遵守上一屆政府制定的規則。法國電力公司總裁Fred Krupp也表示,特朗普政府無視科學、無視環境、無視人類健康和安全,甚至無視全球低碳轉型的大趨勢。

據悉,美國各個州目前正在準備各自的方案應對聯邦排放監管松懈的情況。據《金融時報》報道,美國部分州已經開始獨立打擊甲烷泄漏,包括頁巖油生產大州科羅拉多州,該州已經制定了相關標準,而新墨西哥州、賓夕法尼亞州等也正在推行各自的規則。

不過,也有嚴重受困于經濟縮水、油價暴跌、需求疲軟等問題的中小型油企,特別是資金鏈岌岌可危的頁巖生產商,表示支持美國政府進一步放寬油氣監管法規,聲稱這將幫助他們節約大量成本。

本土甲烷污染遠超預估

根據美國環保署的統計,油氣工業占美國甲烷排放量的近30%,過去10年中,即使油氣產量激增,美本土油氣田的甲烷排放始終保持穩定狀態。但大量研究表明,美油氣田甲烷排放量其實遠超環保署的官方數據,而且全美范圍內的甲烷水平一直不斷攀升,并已達到高位紀錄。

科學界一直不斷向美國政府喊話,強調甲烷是導致氣候變化的主要驅動力,其排放后20年內的增溫作用約是二氧化碳的84倍,而目前美國溫室氣體排放量的10%都來自甲烷。

康奈爾大學地球系統科學家Robert Howarth在一份研究報告中指出,油氣行業產生的甲烷比環保署的估值高2—3倍,過去10年中,全球甲烷排放增幅的1/3都要“歸功于”北美頁巖氣。“放寬限制簡直太瘋狂。”他強調,“通過追蹤大氣中甲烷的碳原子同位素發現,2008年以來水力壓裂過程中釋放出的較輕形式的甲烷,是全球甲烷排放總體上升的重要組成部分,這意味著美國是‘真兇’。”

《科學》雜志還指出,美國環保署對甲烷監測不僅片面且存在盲區和漏洞。該雜志援引耶魯大學生態學家Peter Raymond和斯坦福大學地球科學家Rob Jackson的一份聯合研究報告稱,2017年美國化石燃料行業排放了約1300萬噸甲烷,相當于美國所有燃煤電站一年排放的所有二氧化碳的總量。

Rob Jackson表示,美國環保署的數據主要來自油氣生產商自身提供的報告數據、鉆井、管道和其它設備的一些現場測試,監測甲烷泄漏情況“并不徹底”。近年來,業內早就開始利用新技術和新方法,更全面地監測鉆井現場和管道的泄漏情況,如利用裝有大氣監測儀、紅外攝像機、衛星設備的飛機和車輛。

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