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浙江全面強化燃氣特許經營監管

《中國能源報》( 2020年08月10日   第 14 版)記者 渠沛然

日前,浙江省建設廳牽頭組織出臺了《浙江省管道燃氣特許經營評估管理辦法》(下稱《管理辦法》),將強化浙江省管道燃氣企業市場準入,推進燃氣企業規模化改革,保障管道燃氣用戶權益。

受訪人士均表示,《管理辦法》將分析管道燃氣特許經營中存在的問題,為完善監管體系提供有效的依據,對促進城市燃氣事業發展、保障公眾利益起到促進作用。

進一步細化和明確評估制度

2004年住建部出臺的《市政公用事業特許經營管理辦法》,其中二十一條第一款就曾明確規定,在項目運營的過程中,主管部門應當組織專家對獲得特許經營權的企業經營情況進行中期評估。

業內人士指出,通過管道燃氣特許經營中期評估可以提升城市管道燃氣運營管理水平,提高公眾參與度,保障公眾權益,同時加強政府對特許經營項目的全面認識,完善健全監管體系。

“其實,浙江并不是第一個出臺相關管理辦法的省份,江蘇省住房和城鄉建設廳早在2007年就率先出臺了相似的《江蘇省城市市政公用事業特許經營中期評估制度》。此次浙江的管理辦法也更加具體,進一步細化和明確了評估工作的原則、內容和方法,也是對下游市場重新梳理和洗牌的過程。” 陽光時代律師事務所高級合伙人陳新松說。

“特許經營是一個好制度,但在很多地區沒有貫徹執行好。如果不能通過科學、全面、系統、有效的評估對特許經營企業的管道燃氣規劃落實、工程建設、安全運行管理、產品和服務質量、協議履行等方面進行有效監管,政府主管部門也無法全面掌握企業經營情況,發現存在的問題。”陳新松補充說,“所以,江蘇天然氣利用和消費量能常年穩居全國第一也是有跡可循,與其本身擁有較為完善和健全的市場管理體制和辦法密不可分,而評估制度則是其中一環,必不可少。”

據記者了解,目前也有湖南等其他省市就管道燃氣特許經營評估征求意見。

問題“發現者”

從文件中可以看出,浙江發布的《管理辦法》強化了管道燃氣企業市場準入。管道燃氣的行業監管“重點”在于市場源頭準入把控,要求對未簽訂特許經營協議或協議內容不全的管道燃氣特許經營項目,由各地政府視評估結果采取補簽、重簽協議等措施。

下一步,浙江省建設廳將進一步出臺特許經營協議的范本,并結合“證照分離”改革工作對全省的管道燃氣經營許可證照情況進行檢查整治。

管道燃氣特許經營評估工作將成為問題“發現者”,旨在規范行業發展。

甘肅省酒泉市肅州區市政公用事業服務中心副主任劉艷青指出,城市管道燃氣特許經營項目需要投入大量的資金進行管網和場站建設,投資壓力不小,而且項目公司成立初期投資建設管理能力不足,很容易造成投資建設滯后,影響城市發展。因此,投資滯后問題將在評估中被發現。

“此外,未嚴格履行基本建設程序、建設工程管理不足、項目公司經營缺乏獨立性、運營管理水平不足等問題也將在評估過程中被發現,進而優化管道燃氣特許經營工作。”劉艷青說。

為監管“指路”

劉艷青認為,對城市燃氣供應實行特許經營是成熟的城市管理模式,通過綜合比選,確定經濟實力雄厚、專業技術過硬、商業信譽良好的運營單位是促進城市燃氣事業發展的重要前提。

“燃氣特許經營評估是一個完整系統的過程,將是監管的好幫手。在評估過程中應本著實事求是的態度反映實際問題,及時有效地與各方溝通并提出切實可行的建議,將為地方政府的特許經營監管工作和企業的特許經營行為指明正確的方向。”某工程設計院從業人員對記者說。

“隨著更多省市重視管道燃氣特許經營評估,評估的方法理論和細則將更加完善,為政府監管部門提供更多借鑒,也將對提升城市管道燃氣運營管理水平、加強政府對特許經營項目的全面認識,完善健全監管體系、提高公眾參與度,保障公眾權益起到積極推動作用。”陳新松說。

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